上千名孩子“占領”小區，小飯桌惹出大麻煩

大雨中，正值孩子們放學。

隨著口哨聲此起彼伏響起，呼和浩特市賽罕區昭烏達小學各個班的孩子冒著雨、齊步走到指定地點解散。有家長一把將孩子拽到雨傘下，也有家長帶著孩子跳上私家車。但大部分孩子急匆匆跑到舉牌的“小飯桌”工作人員旁邊，拿起“小飯桌”工作人員給的雨衣，笨拙地套在自己身上。從背面看，這些雨衣上還印著五花八門的廣告——“明星托管”“望星托管”“小天才托管”“小博士托管”……

穿著各色雨衣的孩子們排成一列列隊伍往同一個方向走去，向前100米后拐個彎再走100米，就到了他們的目的地——京能家園。

在長達半小時的時間里，幾百個孩子進入了小區，隨后快速被領到各個單元樓內，小區里孩子的說話聲、打鬧聲清晰可聞。

昭烏達小學建于4年前，而2007年就已經入住的京能家園是距離該小學最近的小區之一。自2020年至今，有超過30家小飯桌進駐了京能家園，對學生們開展午托和晚托，托管學生的整體數量超過千人。

９月底的一天，一場針對小飯桌的小區保衛戰拉開。多位小區業主試圖在小區門口讓孩子們一一登記來“肅清”環境，千余名孩子滯留在小區門口的視頻在網上引發關注。業主強烈的不滿情緒之下，物業、居委會及各級政府紛紛出面協調，小飯桌經營者意識到必須加強管理，讓孩子停止喧嘩，大家才能和平共處。

如今，看似平靜的小區內，幾十家小飯桌和業主竭力維持著一種緊張的平衡狀態，前者“夾著尾巴做人”，后者“避之不及”。有業主抱怨，當越來越多的小飯桌進入小區，他們該怎么生活？而小飯桌的經營者惶恐不安，如果被趕出去，孩子們怎么辦，他們又該何去何從？

呼和浩特市賽罕區，昭烏達小學中午放學后，小飯桌的學生排隊進入京能家園。

“小區到底屬于誰？”

高英心里很清楚，業主們這次是真的“忍不下去了”。

“那天孩子們放學后等了一個半小時才回來，往常二十分鐘大家就能回了?！备哂⑹蔷┠芗覉@內第一批小飯桌經營者。干這行十多年，她第一次遇到這種事，“堵門的大多是年紀稍長的老年人，尤其是那種老太太，你連沖人家嚷嚷都不敢”。

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“這個小學的學生數量是逐年增多的，最開始小飯桌的數量也沒那么多，今年一下子就增加了5家?！备哂⒄f，相比之下，附近的小區基本沒有或者只有很少數量。

實際上，部分京能家園的業主對此事是后知后覺的。當他們聽說旁邊剛交付的小區業主每天撥打12345投訴，集體將新開的小飯桌驅逐時，他們才意識到，這些小飯桌為何都進了自己的小區。

2020年，昭烏達小學落成之前，高英就瞄準了小飯桌這個機會，準備抓住先機。

最初，京能家園屬于京能集團的集資房，小區里的業主多為京能集團的工作人員和家屬?！八麄冮L期在項目上，就有不少人把房子租出去。房子的面積很大，在140平方米到200平方米之間，很適合開小飯桌?！备哂⒑Y選后，挑選了一套位于一層的房子，離大門近、交通便利，再加上經驗豐富，很快招到了不少孩子。

在呼和浩特，小飯桌想要進小區，依據《呼和浩特市學生校外托管機構管理辦法》，設置場所要在三層以下（不含地下室），并且具備午休場所獨立設置，一人一床，床鋪不高于兩層，人均居住面積不少于2.5平方米。

京能家園的住宅面積大，套數多，對小飯桌經營者來說，無疑是個不錯的選擇?！胺闲★堊赖慕洜I要求，如果想要多招孩子，多租房子就行?！备哂⒄f，小飯桌開業沒多久，她就發現，離小區大門最近的那棟樓，一下子出現了四五家小飯桌，隨后幾乎每個樓里都出現了小飯桌。

高英意識到競爭越來越激烈，最關鍵的一點在于“京能家園允許小飯桌進入，周邊其他小區卻不允許”，小飯桌這門生意也越來越卷。小區內房子的租金也被明顯抬高，2020年她租下一套房子只需要兩三萬元，現在則漲到了接近六萬元。

隨著小飯桌在京能家園不斷涌現，昭烏達小學的學生家長也幾乎都將京能家園作為了托管的第一選擇。一位一年級學生家長告訴《中國新聞周刊》，孩子每天中午十一點就放學了，家長們普遍有工作，根本沒辦法接。老人有時候也不能幫帶孩子，實在是無暇顧及。有小飯桌后，解了燃眉之急?！霸偌由衔恢镁驮趯W校旁邊，孩子不用過馬路，讓我們放心不少?！?/p>

“當前小飯桌普遍存在于小區內。大部分學校不具備午餐、午休條件，許多家長無法兼顧務工與照顧孩子，小飯桌在一定程度上解決了孩子用餐、休息、托管等問題，是家長、學生的客觀需求?！焙艉秃铺厥匈惡眳^市場監管局對《中國新聞周刊》介紹。

賽罕區學生校外托管機構管理辦公室和當地街道辦給《中國新聞周刊》提供的統計數據顯示，京能家園目前有小飯桌36家，涉及學生1034人。與此同時，京能家園常住戶為798戶（2296人），目前出租戶有55戶，占總量的7％。

但給業主們帶來的直觀沖擊是：“他們的人數，比小區入住的業主還多?！睒I主洪亮在京能家園落成第一年就住了進來，他感慨：“現在有這么多孩子，再加上他們的父母，每天小區進出的人數實際上比住戶還要多?！?/p>

他并沒有參與9月底的“堵門”事件，但親眼看到當時的情況后，內心十分激憤，“我最大的擔憂就是安全問題”。洪亮住在離大門最近的樓內，該樓的小飯桌數量也最多。

針對“兩難”局面，前述管理辦公室表示：小飯桌作為當前社會的客觀需求，短時間確實無法全部取締，相關部門會加強對小飯桌從業人員的監督管理和服務，同時也呼吁居民群眾正確看待此類社會問題，利用合理合法的渠道表達訴求，多一份理解和寬容。

業主們通過略顯極端的方式表達自身訴求的背后，并非不能理解和寬容，也不是對小飯桌的絕對排斥，更多是出于越來越無法保障的“安全隱患”。

“我們這個樓里基本上誰都可以隨便進出，門禁基本就形同虛設?！彼f，那天大家守在門口其實是想表達這種擔憂，所以才會提出讓孩子們登記?！叭绻患訌姽芾?，那我們以后的安全誰來保障？更何況這個小區里大多都是老人、婦女和孩子，男性基本在工作崗位上?！?/p>

“小區到底屬于誰？”洪亮覺得生氣又無助。

“夾著尾巴做人”的小飯桌

第一次遇到業主堵門不讓孩子進小區，高英心里十分無奈。

“如果小飯桌都沒了，孩子們要去哪里呢？”她清楚地知道小飯桌一時半會兒取締不了，也意識到，從現在開始，“夾著尾巴做人”十分有必要。

“以前確實挺鬧騰的”，高英自己也說。從前孩子進出小區不排隊、無規則，喧嘩吵鬧更是常見。放學了，不少孩子在小區里亂跑，特別是周五下午放學早，很多孩子會跑到小區里玩耍。

“小區有個小公園，公園里還有個小水池，上百個孩子往那兒一沖，真的是人擠人?！备哂⑦€透露，人多了難免會有磕磕碰碰。她聽說，小區里有一位老人在那兒被孩子撞了一下，撞倒后臥床不起，但并沒有找到那個孩子。此后，高英心有余悸。

自從10月之后，學生們幾乎就不再被允許出去亂跑了。最大的改變是，放學的時候，各個托管機構的老師在學校門口會讓學生們排成兩隊，保持安靜，有序進入小區。每個老師都會不停地叮囑孩子，“別說話”“別吵鬧”“保持安靜”。

賽罕區市場監管局有關人員告訴《中國新聞周刊》，9月底，業主們對京能家園的小飯桌經營者產生比較大的不滿，根源是上下學時間學生進出小區一定程度造成秩序問題及擾民問題。業主們希望減少京能家園小區內的小飯桌數量，希望小飯桌負責人能夠約束管理好學生。

該局認為，現在已經有了明顯改觀?！敖浗值擂k事處及市場監管等部門調解，由相關部門督促小飯桌落實主體責任，明確經營者的責任和義務，加強對托管學生行為規范、噪聲控制、公共設施保護等方面的管理。目前小區已經恢復基本秩序?！?/p>

10月中旬，記者在小區看到，中午一點鐘，小區內安安靜靜，小飯桌經營者和業主也不再有紛爭。業主佟寧坦言，現在小區環境比之前確實好多了，然而她現在一心想要“逃離”京能家園。

談起小飯桌，佟寧的氣憤依舊溢于言表。十年前，佟寧搬到該小區，當時覺得小區生活舒適，面積大，綠化好。然而自從小飯桌進入小區后，她就和小飯桌相關的人摩擦不斷。

“我投訴有上百次了?！辟幍能囄痪驮谛★堊罉窍?，幾乎每天至少有兩次，車位會被小飯桌經營者或者學生家長所占。被占了車位還是小事，每當她打電話給對方的時候，總是難免遇到態度惡劣的家長，讓她等許久才來挪車。

“你多等會兒怎么了？”佟寧聽到這種話的時候都會無比氣憤，她的車上還經常帶著孩子，嚴重影響了她的生活。最后沒辦法，只能買了地下車庫的車位解決問題。

“這些孩子大多七八歲，最大不過十來歲，我們其實一直都是使勁管著、把他們關在家里，我們也需要向家長負責的?！毙★堊澜洜I者藍敏認為，如果有業主說孩子吵鬧，最多也就是到十一點半到十二點半這一個小時，因為下午兩點上學，一點大家都要躺在床上的。

但實際上，吵鬧和摩擦還不是最嚴重的問題。周五下午，在京能家園游樂場中，不少孩子在玩耍。其中有一個孩子爬到了游客設施的高處，有幾米高。旁邊一位業主看到后，立馬喊他下來，并向記者提到，如果出了事，都不知道是哪里的孩子，也不知道是誰的責任。

佟寧發現，自從小飯桌進了小區，她屢次被“神出鬼沒”的孩子們驚嚇到。一次開車回家時，有個放學的孩子往她車底下扔東西，她碾壓過去后嚇壞了；還有一次，她帶著孩子出門，趕上了放學的時間，小女兒當時只有一歲，快速向前奔跑時與小飯桌的孩子們撞到了一起，她也被嚇出一身汗。

現在，她進出小區，會特意避開中午、晚上孩子放學的時間，生怕會出什么意外。在她心里，因為小飯桌，她在自己生活的小區里一再退讓。

“我現在只想賣了房子，離開這里?！辟師o奈說，“咱惹不起，還躲不起嗎？”

京能家園內的部分小飯桌，以及小飯桌內孩子們休息的臥室。本文攝影/本刊記者 孟倩

“分流”拉鋸戰

對于小飯桌，一部分業主的態度是，不能容忍，要求清退。但這顯然不現實。

賽罕區市場監管局表示，目前正值秋季學期中段，立即清退部分小飯桌會導致很多學生面臨無法就餐、午休的問題，希望業主予以理解，給監管部門一些時間解決問題。

清退方案不現實，業主們則提出了“分流”方案。

多位業主在采訪中表示，能夠理解家長的難處，現狀也可以接受，但是未來堅持要分流小飯桌。有小飯桌經營者告訴記者，目前有小飯桌的相關代表和業主代表進行協商，但訴求無法達成一致。經營者們希望保持目前小飯桌數量不變，不再進來新的小飯桌即可，業主們則希望分流一部分到其他小區。

“我們當然還是想開下去的?！彼{敏說，自9月底之后，小飯桌經營者們都有所變化，也在積極整改，希望能夠取得業主的許可和諒解。

賽罕區學生校外托管機構管理辦公室的成員單位賽罕區教育局、市場監管局等部門，近期都在協調溝通引導分流部分小飯桌，街道辦事處也在幫助小飯桌詢問小區以外適合開辦小飯桌的場地。此外，小區內暫時不會新進小飯桌。

然而，分流到其他小區的方案，也遭到了抵制。京能家園周邊的小區對小飯桌的抵制聲音不斷，這些業主眼瞅著京能家園的房價從單價一萬多元掉到六千多元，絲毫不愿意松口。

一位昭烏達小學對面的新建小區業主告訴《中國新聞周刊》，小區剛剛交付不久，房價也比較高，業主們不希望小飯桌進入小區，把小區搞得“烏煙瘴氣”。目前，物業審核小飯桌比較嚴格，小飯桌只能托管業主的孩子，此外審核孩子也比較嚴格，需要人臉識別通過后才能進入小區。

此外，記者在該小區門口發現，每當放學的時候，有多位業主在門口“盯著”。一旦有孩子出現在門口，保安、業主都顯得十分警惕。上述業主提供的視頻顯示，因為非業主孩子被帶入小區，有業主與小飯桌經營者發生爭吵，矛盾較大。

目前，最大的爭議在于小飯桌是否能夠進小區。此前，依據《呼和浩特市學生校外托管機構管理辦法》，經營者只要提交學生校外托管機構申請表、經營者身份證及從業人員健康證明、房屋產權證明或租房租賃協議及多部門的驗收核查表（消防局、衛生健康委、市場監管局、公安局），并滿足監管要求即可開辦小飯桌。該辦法中并無明確規定具體的經營場所。

然而，《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規定，業主不得違反法律法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房；業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主一致同意。

多位京能家園業主認為，小飯桌經營者未經自己同意，就在小區內開設小飯桌，涉嫌違法。武漢大學法學院教授冉克平指出，一般來講，經營用房最典型的是商鋪、酒店、寫字樓，指的是商業、工業、旅游和辦公用途，但托管主要是為了生活居住，這并非典型的經營性用途，屬于模糊地帶。

“也許我們更應該討論的是權利的邊界問題，不能一刀切地來看待小飯桌?！比娇似教寡?，如果一個小區里只有幾家小飯桌，那么業主還會有這么大的不滿意嗎？

他提到，《中華人民共和國民法典》第二百七十二條的規定中，業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。共有部分指的是，建筑區劃內的道路、綠地和其他公共場所、公用設施屬于業主共有。

京能家園業主們反映的問題，很多發生在共有部分，比如放學時段，一千多個孩子擁進小區，道路變得極其混亂、擁擠不堪；電梯里擠滿了小朋友，樓道里到處是垃圾，有些孩子吵鬧聲特別大，甚至劃到車輛。

為了解決這一問題，京能家園目前也在致力于成立業委會。賽罕區市場監管局認為，業委會作為基層議事協調機構在類似事件中，若能將問題匯總，點對點地與社區對接，則可以有效避免矛盾激化。

校外托管，并非只能蝸居在居民小區內，另一種解決辦法則是，將小飯桌搬到商用樓中?！拔覀儸F在主要做的是商業用房中的托管機構，面積至少在兩百平方米，各個區域分明，吃飯、休息和輔導都能夠實現?！睍阍磩撌既隋X智勇告訴《中國新聞周刊》，起初他們只做直營，自2014年開始做起了加盟，在全國發展了1000多家托管機構。

“這幾年托管的需求越來越大。生長在居民樓里的小飯桌實際是1.0時代，為了孩子吃飯睡覺，后面出現了作業輔導，現在則會提供一些素質類課程，甚至有研學等服務?！彼J為，從商業角度看，托管機構是非常剛需的業務，但前景不可能指望在居民小區中，在商用樓中才能做大做強品牌。

但多位小飯桌經營者告訴《中國新聞周刊》，如果搬到商用樓中，經營成本肯定會大幅攀升，而且該小學附近并沒有太多商用樓。此外，小飯桌和托管班是剛需，如果都挪到商鋪里，收費肯定會增加，家長的負擔就增加了。

在呼和浩特，京能家園的午托收費是一個月700元，而外面的機構為1500元，具有無法撼動的性價比優勢?！?500元，這對很多家庭來說是不能承受的?！币晃唤洜I者說，當地很多人的收入只有每個月兩三千元。

激烈的小區保衛戰告一段落，但分流的拉鋸戰還在持續。賽罕區市場監管局回應，目前正在加緊制定《賽罕區學生校外托管機構管理辦法實施細則》，進一步細化小飯桌管理要求。同時，尋找信譽好的專業機構、社會資本承接校外托管業務，解決學生的就餐和休息問題。

未來，還有多少小飯桌能在京能家園中生存下去，如今成了未知數。

（高英、洪亮、藍敏、佟寧為化名）

記者：孟倩

編輯：閔杰