國家批復！誰升格，誰降級了？

中國各大城市的核心定位，定了。

日前，國家層面批復了重要城市的2035年總體規劃，對其城市性質、核心功能、城鎮開發空間、人口天花板做出界定，摹畫未來10年的發展格局。

這些城市，被稱為“國批”城市，涵蓋40多座地市，包括4個直轄市、15個副省級市、所有省會，以及蘇錫常佛莞等個別地級市。

誰的定位最高？誰升級，誰降格了？

01

誰是真正的國家中心城市？

在總體規劃中，“國家中心城市”的概念正在淡化，取而代之的是不同層級的中心城市。

整體來看，中心城市大致呈現“我國重要的中心城市—大區重要的中心城市—地區/城市群重要的中心城市”等梯度分級體系。

城市定位不唯GDP，與經濟實力并不一一對應，而是資源稟賦、地理區位、綜合能級、國家戰略地位的集中體現。

第一層次，我國重要的中心城市，只有5個，與此前的國家中心城市相對應。

真正具有國家層面中心城市定位的只有5個：北京、上海、廣州、重慶、天津，這也是最早獲批5大國家中心城市。

其實，我國一度有9大國家中心城市之說，事實上只有北上廣津渝拿到了正式入場券，其他城市一直都是“建設”。

換言之，真正的國家中心城市只有5座，只有廣州一個非直轄市，地位之重要可見一斑。

第二層次，以大區或國家戰略為定位，但同為大區中心城市，前綴不同、地區范圍不一，從而有了差別。

展開全文

中國共有4大經濟分區，東部、中部、西部和東北，每個區域都有相應的中心城市。

杭州、南京、蘇州之于東部地區，武漢、鄭州、太原之于中部地區，成都、西安、蘭州、烏魯木齊之于西部地區，沈陽、長春、哈爾濱之于東北地區都是如此。

其中，武漢、沈陽、濟南相對特殊。

武漢的“中部地區的中心城市”，沈陽的“東北亞國際化中心城市”、濟南的“黃河流域重要的中心城市”，相對亮眼。

前綴含有“重要的”，說明中心城市不只一家；直接以“中心城市”相稱，則意味著其在地區的引領地位。

第三層次，以所在地區、城市群為定位，如“地區重要的中心城市”、“沿海重要的中心城市”或“城市群重要的中心城市”。

我國在4大經濟分區之下，還進一步劃定了7大地理分區：華東、華中、華南、華北、西北、西南、東北。

南寧、呼和浩特、貴陽、銀川、西寧等城市分別拿下了華南、華北、西南、西北等地重要的中心城市。

青島、大連均為“沿海重要的中心城市”，福州、廈門則是“東南沿海重要的中心城市”。

在城市群方面，寧波、合肥、無錫、常州都是“長三角地區重要的中心城市”，長沙則是“長江中游地區的中心城市”，佛山、東莞都是粵港澳大灣區的節點城市。

值得一提的是，作為計劃單列市、副省級市，寧波GDP已經正式趕超天津，劍指第10城，但定位上只是“長三角地區重要的中心城市”，僅與無錫、合肥、常州相當。（參閱《中國10強城市，又變了》）

要知道，作為地級市的蘇州，拿下的是“東部地區重要的中心城市”。

02

誰拿下了獨一無二的定位？

我國共有40多個“國批”城市，其中包括19個重點城市，包括4個直轄市、10個副省級省會、5個計劃單列市。

4個直轄市：北京、上海、天津、重慶。

10個副省級/省會：廣州、成都、杭州、武漢、南京、濟南、西安、沈陽、長春、哈爾濱。

5個副省級/計劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門。

從19個重點城市來看，誰的定位最為獨特？誰被賦予相對特殊的功能？

其一，有沒有發現，在討論中心城市梯度格局時，唯一被漏掉的是深圳，因為深圳不是任何區劃意義上的“中心城市”。

但深圳不是中心城市，卻勝似中心城市，因為被賦予兩大獨一無二的定位：

“全國性經濟中心”、“國家創新型城市”。

在我國，以“經濟中心”為命名的，只有上海、深圳兩家，就連北京都付之闕如。

上海是國際經濟中心，深圳則是全國經濟中心，經濟地位可見一斑。

而“國家創新型城市”的含金量只高不低，凸顯的是深圳引以為傲的科技創新特色。

正如《深圳，超過了“杭州+蘇州”》一文所提及的，深圳不只是擁有華為、騰訊、比亞迪、大疆科技“四龍頭”。

深圳的研發支出、有效發明專利、國際PCT專利、專精特新“小巨人”、制造業“單項冠軍”，均超過“杭州+蘇州”的總和。

其二，與深圳著眼于創新不同，廣州的“綜合性門戶”同樣獨一無二，聚焦的是城市綜合功能，符合“廣州更廣，深圳更深”的特色。

在全國，能稱得上門戶城市的只有三個——北上廣。

所謂國家門戶，必然集經濟、文化、交通、國際交往、對外開放等功能為一體，廣州作為中國“南大門”的角色得以凸顯。

其三，杭州、成都、西安、武漢均拿下了超出同能級城市的定位。

杭州雖然只是東部中心城市，但被賦予“全國數字經濟創新中心”這一“國”字頭定位，凸顯其在數字經濟領域的領跑實力。

最近刷爆網絡的杭州“科技六小龍”，與其數字經濟構筑的產業護城河不無關系。

成都、西安、武漢，則被賦予“大區中心”的功能。

從經濟中心來看，成都、西安都是“西部經濟中心”，武漢則是“中部經濟中心”，在經濟定位上略高一籌。

西安成都的定位更為綜合：不只是西部經濟中心，還拿下了西部科技創新中心、西部對外交往中心等眾多綜合職能，西安更有國家科研文教定位，隱隱然有了“西部門戶”的特征。

武漢同樣如此，集中部地區中心城市、中部經濟中心、中部科技創新中心、中部對外交往中心為一體，在中部六大省會中獨樹一幟，強化了“中部第一城”之位。

此外，寧波的“全國航運物流中心”、廈門的“海峽兩岸融合發展承載地”、大連的“東北亞國際物流中心”、哈爾濱的“向北開放門戶”，也是基于其區位優勢、產業特色而來。

03

省會城市，誰的定位最高？

“國批”城市，不只是包括副省級及以上城市，還囊括內地27個省會，以及部分重點地級市。

從省會看，不同省會由于經濟實力、戰略地位不一，在定位上存在較大懸殊。

其一，省會城市的定位，廣州為第一檔，武漢、成都、沈陽其次，其他省會各有特色。

我國共有4大經濟分區，東部、中部、西部和東北，每個區域都有各自的中心城市。

東部經濟強市林立，上海擔起中心城市之責，而廣州亦有“南大門”之稱。

而武漢之于中部、成都之于西部、沈陽之于東北，都相當于區域“老大哥”般的角色。

其二，作為一省行政、交通、教科文衛的中心，省會普遍都有中心城市功能，只有?？?、拉薩成了例外。

原因在于，?？?、拉薩實力相對太弱，所在省份經濟體量不高，缺乏足夠大的經濟腹地。

其三，省會多數也是一省乃至大區的交通樞紐，但樞紐有“國際性”和“全國性”之別。

具體來看，廣州、成都、杭州、南京、沈陽、哈爾濱、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊等12個省會，拿下的是國際性綜合交通樞紐。

目前，我國共規劃了20個國際性交通樞紐，12個省會之外，還有8個副省級或直轄市：北京、天津、上海、深圳、重慶、青島、大連、廈門。

與之對比，長沙、寧波、濟南、福州、合肥等萬億強市，只是全國性樞紐，與其國際連通性、海陸空立體交通體系不夠完善有關。

當然，規劃不等于一切，羅馬不是靠政策建成的。

城市發展要考慮國家戰略，也要考慮時代進程，但歸根結底還是自身的奮斗。

本文轉載自國民經略，作者凱風。